《洛阳市政府合同监督管理办法》解读材料

    一、背景情况

为规范政府合同的审查、签订、备案程序，提高政府合同管理的有效性、科学性，结合洛阳市实际情况，市政府办公室于2014年4月印发了《洛阳市政府合同监督管理办法》（以下简称《办法》）。该《办法》已实施四年，为适应管理实践和工作发展变化，市政府法制办对《办法》进行了修订。

二、起草过程

2018年7月，市政府法制办在查阅大量资料、借鉴外地经验的基础上，起草了《办法（讨论稿）》。8月，《办法（讨论稿）》征求了各县（市、区）人民政府、市政府相关部门共36家单位的意见，32家单位无意见，市政府办、发改委、工商局、洛宁县人民政府4家单位提出了修改意见。各单位的修改意见法制办作了认真研究并进行了合理吸收。《办法（讨论稿）》于2018年12月7日经市政府常务会议研究原则通过。

三、主要内容

《办法》的主要内容如下：

（一）对政府合同主体的范围进行了明确界定，明确政府及其所属部门的临时机构、议事协调机构和内设机构不得作为一方当事人签订政府合同。

（二）确定了分级负责、归口管理、全程监管的原则。市政府签订涉及全市性、跨区域重大事项的框架协议、战略合作协议，具体合作协议由部门签署；各部门归口管理专项合同；市政府部门法制机构全程参与，全过程监管政府合同。

（三）明确了政府合同承办部门的主要职责。承办单位要对合同项目进行调研和论证、了解对方资信情况、与合作方进行谈判、拟定合同文本，必要时听取公众意见或组织专家论证，对政府合同进行管理，及时处理合同争议，强调了承办单位对政府合同适当性可行性的把控，明确了报告合同履行情况和建档跟踪管理义务。

（四）特别强调了相关业务部门要对合同中涉及的本部门的行业政策、审批环节、办理流程的合法性合规性进行把关，增加对PPP项目合同审查的规定。

（五）对合法性审查的主体、程序、时间、主要内容进行了详细说明。明确了合同承办部门的初审义务。对审查流程进行了细化。明确提出应保障合法性审查的必要时间。对审查的内容给予了详细说明，操作性更强。

（六）对争议解决的方式进行了详细说明。强调了承办部门在争议解决过程中的职责。

（七）对合同备案的内容及时间作出了调整并进一步细化。

四、文件特点

一是进一步明确了政府合同从起草到备案的全流程及要求。确立了在分级负责、归口管理、全程监管的原则下，承办部门的各项责任，提出政府部门法制机构对政府合同的全过程参与。对市政府签订的合同类型及具体流程进行了明确。

二是充分发挥了各部门的审查把关作用。起草单位的法制机构要对合同进行初审，相关业务部门要对合同中涉及的本部门的行业政策、审批环节、办理流程的合法性合规性进行把关。

三是进一步强调了合同备案的内容和时间。

五、解读机构

市政府法制办公室，联系电话：63928563